發(fā)改委再次加大了重大投資項(xiàng)目審批的速度。
繼9月5日批復(fù)25個(gè)軌道項(xiàng)目后，發(fā)改委6日再次批復(fù)30個(gè)項(xiàng)目。據(jù)業(yè)內(nèi)專家估計(jì)，發(fā)改委在兩天內(nèi)集中公布批復(fù)的這些項(xiàng)目，總投資規(guī)模超過1萬億元。
“兩天之內(nèi)，集中審批如此多的項(xiàng)目，極為罕見。”國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰對本報(bào)記者稱，發(fā)改委此舉多少有些意外。
其他多位專家則認(rèn)為，在“穩(wěn)增長”的目標(biāo)之下，保證重點(diǎn)項(xiàng)目投資仍是主要舉措。而今，發(fā)改委集中放行項(xiàng)目審批，為穩(wěn)增長再添抓手，對促進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)和投資、拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)都是一個(gè)重大利好。
重大項(xiàng)目密集獲批
據(jù)估計(jì)，發(fā)改委9月5日批復(fù)的25個(gè)軌道項(xiàng)目涉及資金在8400億元左右，而去年發(fā)改委僅批復(fù)了8個(gè)新的軌道項(xiàng)目。在9月6日審批的項(xiàng)目中，共包括13個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目、10個(gè)市政類項(xiàng)目和7個(gè)港口、航道項(xiàng)目，規(guī)模至少為2000億元。
就軌道項(xiàng)目來說，住建部地鐵與輕軌中心主任李曉江去年曾公開透露，“十二五”期間，軌道建設(shè)投資將超過7000億元，而9月5日放行的軌道項(xiàng)目投資規(guī)模就已經(jīng)超過了這個(gè)數(shù)字。
“上述項(xiàng)目的獲批，不僅意在城市發(fā)展，更重要的還是為了保證經(jīng)濟(jì)增速的穩(wěn)步向前�！倍娓嬖V本報(bào)記者。
上半年，獲批準(zhǔn)路條的不止這些。
本報(bào)記者采訪發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)被發(fā)改委嚴(yán)控的煤制油項(xiàng)目，近日也開閘審批，其中包括神華400萬噸、潞安540萬噸的煤制油項(xiàng)目。
此外，獲批力度較大的還有發(fā)電項(xiàng)目。本報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上半年六大發(fā)電集團(tuán)有131個(gè)發(fā)電項(xiàng)目獲批。
多位專家認(rèn)為，這些項(xiàng)目的獲批，符合當(dāng)前穩(wěn)增長的政策基調(diào)。
投資發(fā)力穩(wěn)增長
“如此多的批文符合國家相關(guān)部門此前發(fā)布的官方政策。”一位接受采訪的專家說。
7月公布的《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》稱，“十二五”時(shí)期，要構(gòu)建覆蓋全國、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢，以總體適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。該規(guī)劃要求今年要建成一批重大鐵路項(xiàng)目，適時(shí)開工一批急需必需項(xiàng)目。
“目前，中國經(jīng)濟(jì)增速下滑比較明顯，一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的獲批，其實(shí)是必然�！敝麉^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長林凌表示，項(xiàng)目建設(shè)的好與壞、快與慢，事關(guān)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。8月，廣東省省長朱小丹就珠三角城際軌道交通建設(shè)作出指示：“全力推進(jìn)工程進(jìn)度�！�
其他地方為穩(wěn)增長投資也是雄心勃勃。天津、重慶均已宣布，將在未來3至4年內(nèi)投資1萬億元，支持其重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，7月以來已有13個(gè)省提出了新的投資計(jì)劃，總額超過10萬億元。
“發(fā)改委的批復(fù)，基本定調(diào)了本輪地方投資方向：依然是大項(xiàng)目、大工程為主。”發(fā)改委投資研究所一位研究員表示，重大項(xiàng)目投資的加碼，仍是最有效的穩(wěn)增長手段，當(dāng)然負(fù)面效應(yīng)還有待觀察。
地方壓力增大
密集發(fā)布項(xiàng)目審批后，各地必將迎來新一輪的建設(shè)高潮。
根據(jù)慣例，建設(shè)項(xiàng)目的資本金通常占總投資的30%到50%不等，均由各地財(cái)政資金解決，資本金以外的資金靠貸款解決。
目前，國內(nèi)城市軌道交通多數(shù)要靠政府巨額補(bǔ)貼維持運(yùn)營，錢的來源無非兩個(gè)方面：一個(gè)是地方債，一個(gè)銀行貸款。
7月9日和10日，溫家寶總理召開兩場經(jīng)濟(jì)形勢座談會，強(qiáng)調(diào)要在鐵路領(lǐng)域做好幾件實(shí)事。7月13-15日，溫家寶在四川調(diào)研時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要適當(dāng)加大政策預(yù)調(diào)微調(diào)力度，要把穩(wěn)定投資與實(shí)施中長期發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來。
據(jù)了解，在25個(gè)軌道項(xiàng)目總投資共涉及的8400多億元資金中，由各城市財(cái)政部門擔(dān)負(fù)的部分至少為2400多億元，其余部分將來自于銀行貸款、軌道交通沿線土地的開發(fā)收入等渠道。
據(jù)多位專家介紹，地方是比較難以應(yīng)付的。對于地方來說，今年上半年賣地收入在減少，個(gè)別地方已出現(xiàn)了赤字，“錢”景不妙。